Наследие

 
История создания органов государственной статистики Тверской области автор: Виктор Кулаков
Потребность в статистических данных возникла с давних времен. С развитием и усложнением экономических отношений расширялись и потребности в показателях, их описывающих. Соответственно, со временем обуславливалась необходимость в преобразовании чисто механической деятельности по сбору разного рода сведений в самостоятельную науку со своей методологией и создании ведомств, непосредственно занимающихся сбором и обработкой статистических данных.

Точкой отсчета в истории зарождения статистической службы на территории Тверской области является дата 26 февраля 1836 года, когда на заседании у тверского губернатора графа Толстого было объявлено об открытии Тверского губернского статистического комитета, первым председателем которого стал сам губернатор, а секретарем и фактическим организатором работ был назначен коллежский асессор Шавров.

Высочайшим распоряжением предписывалось подобрать на работу в созданный комитет «просвещенных и благонамеренных жителей, которыми будет руководить чувство любви ко всему полезному». В протоколе организационного заседания от 1836 года губернатору предписывалось наблюдать за верностью сведений, т.к. «верность сведений есть главное дело в статистике и необходимое условие истинной пользы, особливо для правительства».

Наряду с функциями сбора и обработки статистических сведений о народонаселении, состоянии сельского хозяйства, промышленности и торговли губернии в обязанности губернского статкомитета входило составление и печатание памятных книг, отдельных монографий и описание губерний, городов.

Памятные книги включали в себя весьма разнообразные статистические, справочные и историко-археологические сведения, представляемые в виде таблиц, докладов, очерков, статей. История комитета собиралась по «золотым крупицам» отдельных сохранившихся в архивах книг и изданий XIX и начала XX веков.

Первая найденная в архивах «Памятная книга по отчету за 1847 год» (издание 1848 года) содержит богатейшую статистическую информацию о губернии того периода по широкому спектру вопросов, начиная народонаселением, производством и заканчивая вопросами делопроизводства.

В «Памятной книге по отчету за 1849 год» интересной представляется информация о народонаселении уездов Тверской губернии. По данным статистики, в уездах постоянно проживало 1269242 человека обоего пола, среди них дворян – 6384 человека, разночинцев – 201 человек, купцов – 329, мещан – 696, дворовых людей – 45361, крестьян (казенных, удельных, помещичьих) – 1155517 человек.

У истоков тверской статистики стояли выдающиеся личности, уроженцы Тверского края, оставившие глубокий след в истории губернии. Среди них – краевед Василий Алексеевич Преображенский (1819–1862). Он, являясь корреспондентом Тверского губернского статистического комитета, был автором исследований, касавшихся истории, природных ресурсов и статистики Тверского края. Основные его работы посвящены экономике Тверской губернии. Преображенский также подготовил общее обозрение вод губернии, исследование о скотоводстве (опубликованы в семи выпусках «Тверских ведомостей» 1860-го и в двадцати четырех 1861 года). Статьи Преображенского публиковались в «Памятных книжках Тверской губернии», издаваемых статистическим комитетом, и в других изданиях. Часть его работ осталась в рукописях.

Сочинение В.А. Преображенского «Описание Тверской губернии в сельскохозяйственном отношении» было удостоено золотой медали Учебного Комитета Государственных Имуществ. «Сочинение это – по признанию не менее известного деятеля статистики В.И. Покровского (1838/39–1915) – есть лучшее из всех общих описаний губернии. Автор воспользовался всеми печатными и рукописными источниками, какие только мог найти, и воспроизвел весьма верную картину – как земледелия, так и других отраслей промышленности Тверской губернии. С особенной подробностью разработан у него вопрос об экономическом быте крестьян, причем главным источником послужили автору собственные наблюдения и исследования, обнаруживающие его светлый, многосторонний ум и замечательную наблюдательность».

Интерес к изучению народной жизни особенно возрос в России в 60-х годах XIX века. С падением крепостного права положение крестьян стало в центре общественного внимания. С раскрепощением крестьян изменились экономические и юридические отношения, изменился сам быт.

Претерпела изменения и организация местного самоуправления. На основании «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», вводившего в губерниях органы земского управления, 12 марта 1866 года была открыта Тверская губернская земская управа, при которой, наряду с прочими, работал Оценочно-статистический отдел, целью учреждения которого было изучение крестьянских хозяйств, кустарных промыслов, доходности земель через специальные статистические исследования. Разработанные программы обследований утверждались в уездных или губернских земских управах, выделялись необходимые ассигнования. По специальным программам изучались отдельные вопросы как в целом по губернии, так и по отдельным уездам.

Одним из основателей земской статистики был вышеупомянутый Василий Иванович Покровский – экономист и публицист, член-корреспондент Петербургской академии наук, почетный член Вольного экономического общества (1902). В мае 1871 года В.И. Покровский был приглашен тверским земством для организации статистических работ. В 1872 году Покровский разрабатывает программы для обследования населения губернии и крестьянского хозяйства. Одним из важнейших результатов статистических работ 1871–1875 годов явилась возможность на основании собранных фактов разработать правила раскладки губернского земского сбора между уездами.

В 1874 году впервые составлена и отпечатана карта губернии, а также собраны за 3 года по метрическим книгам сведения о движении населения (рождаемость, смертность, браки) по приходам губернии, а к 1878 году такого рода сведения были обработаны за последние 48 лет.

С 1876 года Покровский стал работать секретарем губернского статистического комитета. С 1879 года началось издание статистических сборников Тверской губернии.

В 1883–1889 годах под руководством и при непосредственном участии В.И. Покровского проведено сплошное статистическое обследование Тверской губернии и учет землевладения. Изучались крестьянские хозяйства, кустарные промыслы, доходность земель через специальные статистические исследования.

Земскими статистиками с 1883 года проводилась большая работа по описанию уездов губернии. Было проведено исследование 10 уездов, причем каждого – по своей программе, в зависимости от запроса уездной земской управы. Сбор информации о состоянии сельскохозяйственного производства проводился на основе подворных переписей. За 1896 год сведения были составлены на основе обследования 223 тыс. домохозяйств из 235 волостей губернии.

Независимо от общественно-политического строя всегда существовала потребность в масштабных статистических наработках. Две социальные революции 1917 года, повлекшие за собой глобальные изменения государственного устройства, потребовали для проведения экономических и социальных реформ новые данные, которые в полном объеме могла предоставить только статистика.

В течение второй половины лета и осени 1917 года Оценочно-статистический отдел произвел сельскохозяйственную и земельную перепись по плану и программам, утвержденным бывшим Временным правительством, и за счет специальных сумм, отпущенных правительством. Отличительной особенностью программы было то, что помимо вопросов, связанных с задачами продовольственного дела, она включала в себя вопросы о землевладении и землепользовании, данные о промысловой деятельности населения, его грамотности. Всего в переписи участвовало более 700 лиц. Ими заполнено свыше 350 тыс. подворных карточек, описано и учтено более 50 тыс. земельных владений.

В августе 1918 года Центральным статистическим управлением была проведена Всероссийская промышленная перепись, охватывающая все роды производства добывающей и обрабатывающей промышленности. Ее результаты были обобщены в издании «Список фабрик, заводов и других промышленных предприятий».

При подготовке статистических материалов неукоснительно соблюдались лучшие традиции статистиков прошлого. Как и прежде, практиковался ежегодный выпуск статистических сборников, характеризующих социально-экономическое развитие области, на страницах которых публиковалась информация, отражающая демографические процессы, положение в социальной сфере, работу различных отраслей экономики, финансовое состояние предприятий, цены, проводились сравнения и сопоставления за ряд лет.

В соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров от 15 сентября 1918 года «О местных статистических учреждениях», на основе существовавших до революции оценочно-статистического отдела губернской земской управы и губернского статистического комитета было создано Тверское губернское статистическое бюро.

В том же 1918 году были проведены работы по разработке материалов основного земского Оценочно-статистического обследования 1911–1915 годов (по учету земель, составлению карт земельных владений и населенных мест, разработке материалов подворной переписи крестьянских хозяйств) и материалов земельной и сельскохозяйственной переписи 1917 года (по установлению земельного фонда и норм землевладения, по подсчету данных о населении, его грамотности, промыслах, данных о землевладении, посевных площадях и скотоводстве).

В 1927 году губернское статистическое бюро было преобразовано в губернский статистический отдел. Губстатотдел проводил работу по сбору и обработке статистических сведений в области труда, промышленности, сельского и лесного хозяйства, транспорта, народного образования, демографии, торговой, кооперативной деятельности. Губстатотдел находился в подчинении у губернского исполнительного комитета и Центрального статистического управления РСФСР. Подведомственная сеть статотдела состояла из уездных статистических бюро (отделов), волостных и фабрично-заводских статистиков и добровольных корреспондентов.

Губстатотдел был ликвидирован в 1929 году в связи с упразднением губернского административно-территориального деления. В том же 1929 году образован Статистический отдел исполнительного комитета окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. За время своего существования отдел участвовал в проведении Всесоюзной переписи мелкой промышленности, проводил работы по переписи колхозов, обследованию бюджетов городского населения, собирались сведения об урожаях в колхозах, наличии продуктов, поголовье скота, велся учет заработной платы на предприятиях. Отдел находился в ведении Московского областного статуправления. Был ликвидирован в связи с упразднением округа.

В связи с образованием Калининской области в 1935 году организовано Калининское областное управление народно-хозяйственного учета, которое действовало на основании изданного в 1932 году «Положения о Центральном управлении народнохозяйственного учета Госплана СССР». В 1941 году переименовано в статистическое управление Калининской области. С 1944 года – Управление статистики Уполномоченного Госплана СССР по Калининской области. В 1948 году переименовано в Статистическое управление Калининской области, непосредственно подчиненное ЦСУ РСФСР.

До 1957 года обработка статистической информации выполнялась экономистами в отделах (бюро) на счетах и арифмометрах. Для наиболее оперативного и точного выпуска статистической информации по статистике в 1957 году при областном статистическом управлении была создана машиносчетная станция, оснащенная вычислительной клавишной техникой (суммирующие, вычислительные полуавтоматы, автоматы) и перфорационной техникой (перфораторы, табуляторы, сортировальные машины).

Кроме подготовки и обработки материалов по статистике машиносчетная станция готовила информацию для предприятий и организаций народного хозяйства. В марте 1971 года в связи с ростом объемов обработки информации и оснащением электронно-вычислительной техникой машиносчетная станция была реорганизована в вычислительный центр областного статистического управления.

С начала 70?х годов стала расширяться вычислительная система в районном звене. Были созданы в районах области информационно-вычислительные станции (центры) и машиносчетные станции.

К 1983 году вычислительный центр по объему информационно-вычислительного обслуживания по хозяйственным договорам для предприятий и организаций народного хозяйства Калининской области входил в первую десятку вычислительных центров ЦСУ РСФСР.

В декабре 1984 года вычислительный центр переименован в вычислительный центр – головная организация объединения «Калининоблмашинформ» статистического управления Калининской области. В октябре 1987 года объединение «Калининоблмашинформ» вошло в состав вновь образованного Калининского областного управления статистики. На базе районных (городских) информационно-вычислительных станций (центров) были созданы районные (городские) отделы статистики.

В 1988–1990 годах областное управление статистики получило новое поколение электронно-вычислительных машин. Использование персональных ЭВМ в системе областного управления статистики положило начало новому этапу в создании современной вычислительной системы статистики на территории Тверской области.

5 октября 1994 года Калининское областное управление статистики было реорганизовано в Тверской областной комитет государственной статистики.

В 1995 году в Тверском областном комитете государственной статистики был осуществлен монтаж и внедрение в эксплуатацию локальной вычислительной сети, которая была предназначена для коллективной, быстрой и качественной обработки статистической информации.

В 1996–2000 годах комитет статистики оснащался современными средствами вычислительной техники – новым поколением компьютеров – Pentium. Была модернизирована и расширялась существующая локальная вычислительная сеть. Все структурные подразделения Тверьстата, включая районное звено, работали по единой технологической схеме сбора, обработки, передачи, накопления и распространения статистической информации.

11 августа 2004 года Тверской областной комитет государственной статистики реорганизован в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской области.

В современных условиях стратегической целью российской государственной статистики является расширение достоверной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономики и социальной сферы и поддержание доверия общества к официальной статистике.

Широкое использование новых методов статистических исследований (анкетирование, опросы, сплошные и выборочные обследования и пр.) наглядно демонстрирует многогранные возможности статистической деятельности и широкий спектр вопросов и проблем, которые можно решить, изучив статистические материалы, отражающие состояние экономики и положение в социальной сфере.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской области продолжает освещать цифрами сегодняшний день области, муниципальных районов и городских округов.

В 2010 году специалистами Тверьстата подготовлено около 60 экономических докладов и 20 аналитических записок, 2,3 тысячи статбюллетеней и 80 сборников, 1300 срочных информаций по актуальным вопросам.

Информационно-статистические материалы вызывают большой интерес и востребованы как у органов власти и управления всех уровней, так и у предприятий (организаций) и отдельных физических лиц.

Одной из важнейших и первоочередных задач государственной статистики является выполнение Федеральной программы статистических работ.

В рамках реализации ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации Федеральной программы статистических работ выполняются такие крупномасштабные статистические разработки, как:

• построение национальных счетов в целом по экономике и в разрезе ее видов деятельности и секторов, расчет валового регионального продукта;

• построение балансов основного капитала, трудовых и продовольственных ресурсов, денежных доходов и расходов населения;

• формирование показателей уровня жизни населения на основе обследования бюджетов домашних хозяйств;

• развернутая характеристика состояния рынка труда, проблем занятости населения, анализ демографической ситуации в регионе;

• наблюдение за уровнем цен во всех секторах экономики, характеризующее инфляционные и другие процессы;

• оперативное формирование общеэкономических показателей деятельности организаций всех видов экономической деятельности на основе унифицированных форм статистической отчетности и разработка годовой бухгалтерской отчетности.

Приоритетным направлением в деятельности статистических органов области является проведение общенациональных статистических работ – переписей (сплошного обследования), выполняемых совместно с органами государственной власти и местного самоуправления.

В 2002 году и октябре 2010 года органами статистики проведены всероссийские переписи населения, в июле 2006 года – сельскохозяйственная перепись.

В 2011 году по итогам работы за 2010 год сплошным статистическим обследованием было охвачено свыше 52 тысяч субъектов малого предпринимательства.

На 2012 год намечено проведение федерального статистического наблюдения за затратами на производство и результатами деятельности хозяйствующих субъектов по итогам за 2011 год.

Внимание к статистической службе области со стороны местных органов власти и управления постоянно растет, и это во многом объясняется ее неослабевающим авторитетом.

Тверьстат тесно сотрудничает с администрацией Тверской области, федеральными органами исполнительной власти Тверской области.

В Тверьстате проводится большая работа по информационному обеспечению хода реализации приоритетных национальных проектов на территории Тверской области.

Руководители территориального органа статистики являются постоянными членами различных комитетов, комиссий, коллегий, принимают самое активное участие в их работе.

Для достижения высокой степени информированности общественности о деятельности статистических органов, пробуждения интереса к статистическим данным в Тверьстате на протяжении многих лет складывается деловое сотрудничество со средствами массовой информации.

За 2010 год специалистами Тверьстата размещено на страницах прессы 14 публикаций о социально-экономическом положении Тверской области, областного центра и муниципальных образований, 372 статьи и экономических обзора, 150 пресс-релизов, дано 144 интервью электронным и печатным СМИ.

Стало традиционным проведение пресс-конференций руководства Тверьстата с журналистским корпусом области.

Одним из эффективных способов доведения статистической информации до общественности становится размещение ее в сети Интернет. Предложенные вниманию пользователей материалы открыты для свободного доступа и достаточно часто посещаются ими.

В Тверьстате формируются в электронном виде информационные ресурсы, включающие интегрированные, отраслевые и документальные базы данных, использование которых позволяет улучшить представление статистической информации и ее последующее распространение.

В Тверьстате ведутся работы по формированию и ведению Статрегистра хозяйствующих субъектов на основе данных, полученных от регистрирующих (налоговых) органов. В целом по Тверской области на 01.01.2011 года число учтенных в Статрегистре хозяйствующих субъектов всех видов деятельности составило 42,3 тыс. единиц.

База «Индивидуальные предприниматели» на 01.01.2011 года включает 34,9 тыс. единиц.

С 1836 года органы статистики губернии прошли большой путь преобразований, менялись формы учета и отчетности, но главная задача статистики во все времена была неизменна – отслеживание социально-экономических процессов, происходящих в государстве. Поэтому, как и полтора столетия назад, остаются актуальными слова В.И. Покровского: «Статистические цифры служат лучшим средством проверить правильность и целесообразность мер, принимаемых для общественного благоустройства… Всякой сколько?нибудь важной законодательной реформе в цивилизованных странах предшествует статистическое исследование, которое должно решить: насколько полезна и необходима задуманная реформа, практична ли она, каким образом можно всего удобнее и выгоднее осуществлять ее… Не только в эпоху преобразований, но и во времена спокойного, неизменного течения общественной жизни статистика существенно необходима, ибо ее цифры служат лучшим средством решить, идет ли общество по пути прогресса к благосостоянию или падает и беднеет…»

 
КОММЕНТАРИИ К ЗАПИСИ:
Нет комментариев

Оставить свой комментарий

 
ЛУЧШИЕ СТАТЬИ РУБРИК